在探讨这一问题时，我们需要从中国行政管理体制和职能划分的角度来理解。首先，审计署作为国务院的重要组成部门之一，其职责是监督政府财政资金的使用情况，确保国家政策的有效执行。由于审计工作的复杂性和重要性，通常需要较高的行政级别来进行协调和管理，因此审计署一般设置在省级及以上级别。
而海关作为负责进出口贸易监管和服务的机构，则主要关注于具体的口岸管理和国际贸易流程。这些工作往往与地方经济活动密切相关，且需要快速响应和处理各种具体事务。因此，海关的设置更多地倾向于贴近基层，以便更好地服务于地方经济发展和国际贸易需求。这也解释了为何海关通常设在市级或更低的行政级别。
此外，这种层级划分还反映了不同政府部门在职能定位上的差异。审计署更侧重于宏观层面的监督和指导，而海关则更多地承担微观层面的具体操作任务。通过这样的分工合作，可以更有效地提升整个国家治理体系的运行效率。
综上所述，“审计署为什么是省级以上海关是市级以下”这一现象，实际上是中国行政管理体系中合理分工的结果，旨在实现最优化的资源配置和效能发挥。
